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国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的

发布时间:19-10-09 阅读:499

实施范围: 全国

政策律例内容

国务院关于进一步做好退耕还林还草试点事情的多少意见

  今年以来,按照党中央、国务院的支配,长江上游、 黄河上中游各有关地区卖力开展退耕还林还草的试点事情, 进展对照顺利,获得广大年夜农夷易近的拥护和支持。但试点事情 中也呈现了一些新环境、新问题。主如果:一些地区因为 试点范围偏大年夜,事情毗连不敷,种苗供需抵触凸起,树种 布局不敷合理,经济林比重普遍较大年夜;有些地区因为严重 干旱以及治理粗放,造林成活率较低。为了明确责任,严 格治理,推动试点事情的康健成长,根据国务院总理办公 会议的抉择,并经今年七月中西部地区退耕还林还草事情 漫谈会评论争论,现就进一步做好退耕还林还草试点事情作出 以下规定:

  一、加强引导,明确责任,推行省级政府负总责

  1.各级引导要深刻领会党中央、国务院关于实施退 耕还林还草,加强西部生态情况保护和扶植的重大年夜意义, 进一步前进熟识,加强引导,切实把退耕还林还草试点工 作列入紧张议事日程,及时钻研办理实施中的重大年夜问题, 包管这项事情康健有序地开展。

  2.推行省级政府对退耕还林还草试点事情负总责和 市(地)、县(市)政府目标责任制。退耕还林还草试点 事情,推行目标、义务、资金、粮食、责任五到省。各有 关省级政府要确定一位省级引导同道详细认真,并卖力组 织实施好退耕还林还草试点事情。市(地)、县(市)、 乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点事情的目标和责 任,推行目标治理责任制,层层签订责任状,卖力进行检 查和稽核,确保试点事情顺利实施。

  3.国务院各有关部门要根据本能机能分工,亲昵共同, 合营做好退耕还林还草的有关事情。国务院西部地区开拓 引导小组办公室认真退耕还林还草事情的综合和谐,组织 有关部门钻研拟订退耕还林还草有关政策和法子;国家计 委会同有关部门认真退耕还林还草总体筹划的审核、计划 的汇总、基建年度计划的体例和综合平衡;财政部认真退 耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督治理,介入退 耕还林还草总体筹划、计划的体例;国家林业局认真退耕 还林还草事情总体筹划、计划的体例,以及事情指示和督 匆匆反省监督;农业部认真已垦草场的退耕还草及天然草场 的规复和扶植有关筹划、计划的体例,以及技巧指示和监 督反省;水利部认真退耕还林还草地区小流域管理、水土 维持等相关事情的技巧指示和监督反省;国家粮食局认真 粮源的协调和调度事情。 各有关省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市) 的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门,要在本 级政府的统一引导下,按照各自的本能机能分工,各司其职、 各负其责,亲昵共同,合营做好事情。

  4.实施退耕还林还草,应坚持"周全筹划、分步实 施,凸起重点、先易后难,先行试点、稳步推进"的原则, 有计划、分步骤地进行。各省(自治区、直辖市)政府根 据国家核定的试点计划义务,认真体例本地区的年度计划, 审批县级实施规划,报国务院有关部门立案。各地必须严 格履行计划,不准随意扩大年夜试点范围和增添面积。对付超 出试点计划面积的,其粮食、现金和种苗补助,由本地区 自行办理。

  5.各地退耕还林还草目标切实着实定,应与改良生态环 境、调剂农业布局和农夷易近脱贫致富相结合,做好统筹筹划 和互相毗连,处置惩罚好退耕还林还草和农夷易近生存的关系问题。 退耕还林还草要坚持政策向导和农夷易近志愿原则,充分尊重 农夷易近的意愿。对临盆前提较好,粮食产量较高,又不会造 成水土流掉的耕地,农夷易近不愿退耕的,不得逼迫退耕。

  二、完善退耕还林还草政策,充分调动广大年夜群众的积 极性

  6.要卖力落实"退耕还林(草)、封山绿化、以粮 代赈、个体承包"的步伐,切实把国家无偿向退耕户供给 粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退 耕面积核定各省(自治区、直辖市)退耕还林还草所需粮 食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限,先按经济林 补助5年,生态林补助8年谋略,到期后可根据农夷易近实际 收入环境,必要补助若干年再继承补助若干年。要坚持营 造生态林为主,而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓 紧进行查询造访钻研,对生态林和经济林的比例做出科学的规 定,生态林一样平常应占80%阁下。对跨越规定比例多种的 经济林,只补助种苗费,不补助粮食。退耕户完成现有耕 地退耕还林还草后,应继承在宜林荒山荒地造林种草,国 家除对退耕地补助粮食外,还将对荒山荒地造林种草所需 种苗给予补助。对1999年先行试点地区要按此抓紧兑 现。

  7.粮源的组织由省(自治区、直辖市)政府认真, 原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府 要统一组织粮食的供应,就近调运,组织到乡、到村子,兑 付到户,削减供应环节,低落供应资源。每亩退耕地每年 补助粮食(原粮)的标准,长江上游地区为300斤,黄 河上中游地区为200斤。退耕地实际产量跨越粮食补助 标准,而农夷易近不愿退耕的,要尊重农夷易近志愿,绝弗成逼迫 农夷易近退耕。水土流掉严重的地区,必要退耕而实际亩产粮 食跨越补助标准的,应响应前进补助标准。补助粮食的价 款由中央财政承担,调应用度由地方财政承担,都不得向 农夷易近分摊。有关补助粮食用度的结算,由财政部门会同粮 食部门和农业成长银行解决。

  8.国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农夷易近退耕 还林还草,并斟酌到农夷易近日常生活必要,国家在必然时期 内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩 20元谋略,补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国 家供给。

  9.国家向退耕户供给造林种草的种苗费补助。种苗 费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩 50元谋略,直接发给农夷易近自行选择采购种苗。补助款由 国家供给。

  10.退耕还林还草试点工程的前期事情和科技支撑 等方面的用度,按退耕还林还草基础扶植投资的必然比例 由国家给予补助,由国家计委根据工程环境在年度计划中 适当安排。

  11.对应税的退耕地,自退耕之年起,对补助粮达 到原收益水平的,国家扣除农业税部分后再将补助粮发放 给农夷易近;竣事粮食补助时,不再对退耕地征收农业税。具 体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草扶植的,按 国家有关税收优惠政策履行。

  12.采取中央对地方财政转移支付要领,对地方财 政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县,其农 业税等收入减收部分,由中央财政以转移支付的要领给予 适当补助。

  13.实施退耕还林还草的地区,要把退耕还林还草 与扶贫开拓、农业综合开拓、水土维持等政策步伐结合起 来,对不合渠道的资金,可以统筹安排,综合应用。要调 整农业支出布局,统筹安排应用支农资金。实施退耕还林 还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基础农田、 小型水利在内的根基举措措施扶植和农牧夷易近科技培训、科技推 广,前进缓坡耕地和河川耕地的临盆能力,前进农夷易近的科 技水平,匆匆进退耕还林还草。

  14.要在确定地皮所有权和应用权的根基上,推行 "谁退耕、谁造林(草)、谁经营、谁受益"的政策,将 责权利慎密结合起来,调动农夷易近群众的积极性,使退耕还 林还草真正成为农夷易近的自觉行径。农夷易近承包的耕地和宜林 荒山荒地,植树种草今后,承包期一律延长到50年,允 许依法承袭、让渡,到期后可按有关司法和律例继承承包。

  15.采取多种形式推进退耕还林还草。有前提的地 区可本着协商、志愿的原则,由屯子子造林专业户、社会团 体、企奇迹单位等租赁、承包退耕还林还草,其利益分配 等问题由双方协商办理。鼓励在有前提的地区推行集中连 片造林、种草,鼓励小我兴办家庭林场和草场,推行多种 经营。

  三、健全种苗临盆供应机制,确保种苗的数量和质量

  16.要按市场规律和科学规律干事,加强退耕还林 还草的种苗基地扶植,做好种苗临盆和供应事情。要根据 本行政区域内退耕还林还草的总体筹划,做好种苗扶植规 划。林业部门和农业部门要做好对种苗临盆、供应的指示、 治理事情,切实抓好种苗基地扶植。鼓励集体、企业和个 人采取多种形式培植种苗,扩大年夜种苗临盆能力。

  17.要加强种子、苗木查验检疫事情。有关部门要 加强种子质量查验事情,及时发明和制止临盆、贩卖分歧 格种子。加强苗木临盆全历程质量治理、反省监督、查验 检疫,杜绝伪劣、带病虫害中分歧格苗木造林。临盆、销 售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检 验证和检疫证,凡是不具备"一签两证"的种子、苗木, 不准进入市场。

  18.要加强种苗调度事情。各试点县退耕还林还草 所用种苗,要做到只管即便在本县内办理,只管即便应用乡土和抗 逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不够须从外县 调拨的,由林业或农业部门积极组织调度。

  19.要加强种苗市场行政法律力度。武断制止垄断 种苗市场、哄抬种苗价格的行径,严峻袭击种苗贩卖中的 造孽行径,掩护农夷易近合法职权。 四、寄托科技进步,合理确定林草种布局和植被规复 要领

  20.要根据不合气候水文前提和地皮类型进行科学 筹划,做到随机应变,乔灌草合理设置设置设备摆设摆设,农林牧互相结合。 要加强推广利用先辈实用科技成果,分外是要推广利用耐 旱树草种以及良种壮苗繁育技巧、集水保墒技巧、植物生 长匆匆进剂、干热河谷造林种草技巧等,前进造林种草质量。 要加强防治林草病虫害的钻研和治理,确保林草的康健成 长。

  21.要在功课设计中科学地确定林种、树种和草种 比例。要以分类经营为指示,坚持随机应变的原则。在水 土流掉和风沙迫害严重、25度以上的陡坡地段及江河源 头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态职位地方紧张地区, 要整个还生态林草,并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则 草,乔灌草结合,还林后推行封山管护,还草后推行围栏 封育。在登时前提合适且不易造成水土流掉的地方,在保 证整体生态效益的条件下,适当成长经济林、用材林和薪 炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体职位地方。

  22.要建立科技支撑体系。各地要随机应变拟订退 耕还林还草科技保障规划,依据植被地带性散播规律和水 资本的承载力,钻研乔灌草植被扶植的合适类型、合适规 模与合理结构,确定科学的乔灌草植被布局模式及响应的 科技支撑步伐。

  五、加强扶植治理,确保退耕还林还草顺利开展

  23.做好退耕还林还草的前期事情。要抓紧组织编 制县级退耕还林还草实施规划,分外是要做好州里功课设 计事情。要把退耕还林还草义务落实到山头地块,落实到 庄家。

  24.在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还 草推行目标责任制的同时,还要推行项目责任制,确定项 目责任人,对退耕还林还草的数量、质量、效益和治理负 全责。

  25.各试点县(市)都要建立技巧承包责任制,认 真抓好先辈科技成果的推广利用和工程扶植质量。可由科 技职员对退耕还林还草项目进行技巧承包,技巧承包人要 与试点县(市)签定承包条约,认真技巧指示、技巧办事, 其待遇与工程质量挂钩,推行赏罚轨制。

  26.建立规范的退耕还林还草项目治理机制,严格 按筹划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现 政策和赏罚。

  27.推行报帐制。退耕还林还草义务完成后,由省、 县两级政府组织林业、农业等有关部门专业职员,对庄家 退耕还林还草进行检考验收,庄家凭验收卡领取粮食和现 金补助,并逐级报帐。

  28.退耕还林还草义务完成后,由当地林业、农业 主管部门进行核实和挂号,并由当地政府依法发放林草权 属证书,了了权属,使农夷易近退耕后能安心地从事林草管护 和其他临盆,并为防止复垦供给司法保障。

  29.建立分级技巧培训轨制。国家林业局和农业部 按各自本能机能分工,卖力抓好试点县的县级主管引导、工程 技巧骨干等职员的培训事情。各地也要结合工程扶植必要, 对基层干部和农夷易近进行退耕还林还草方针政策和先辈实用 技巧等方面的培训。

  30.建立信息反馈和按期申报轨制,及时、准确地 反馈各地试点事情的环境和问题。 六、严格反省监督,确保退耕还林还草工程质量

  31.国务院有关部门要抓紧拟订检考验收法子,认 真做好监督反省事情。国务院有关部门和省、县两级政府 及其有关部门,要经由过程自查、抽查、核查,卖力落实验收 事情,并将检考验收结果作为政策兑现的依据。

  32.要依据反省结果严格兑现赏罚。对付成就凸起 的地方和小我要予以奖励;对未完成义务、质量分歧格的, 要响应扣减粮食及现金补助;对呈现重大年夜问题的,将穷究 项目责任人及相关职员的责任。

  33.要建立退耕还林还草举报轨制。有关县、乡政 府要公布举报电话,设立举报信箱,吸收社会和群众监督。 对违法违纪征象,一经核实,要按照有关规定对责任人做 出处罚,对举报有功职员给予奖励。



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